La caída de la actividad económica y el consumo masivo impactó en las provincias mediante un retroceso en la recaudación del impuesto sobre los Ingresos Brutos, que representa cerca del 80% del esquema tributario de los gobernadores. Para compensar esta baja, creció la presión tributaria de los impuestos inmobiliarios.
Este fenómeno se registró en la mayoría de las jurisdicciones provinciales, según distintos informes basados en datos oficiales. Un análisis de la Oficina de Presupuesto del Congreso (OPC) señaló que, en los últimos años, aumentó el peso de los impuestos inmobiliarios, que pasaron de representar 0,8% a 1% del Producto Bruto Interno, mientras que el impuesto sobre los Ingresos Brutos cayó de 4,2% a 3,9%.
La OPC y la consultora Politikón Chaco, especializada en finanzas provinciales, coincidieron en que la recaudación provincial retrocedió un 2% en lo que va del año. Sin embargo, al examinar los tributos por separado, se observan tendencias distintas. En el caso de Ingresos Brutos, el principal tributo subnacional, la recaudación retrocedió un 3% en conjunto. En cambio, los impuestos inmobiliarios registraron un aumento real de ingresos del 10%. Es decir, los gobernadores reforzaron la recaudación por tasas inmobiliarias ante la debilidad de los ingresos por Ingresos Brutos.
Alejandro Pegoraro, director de Politikón, explicó que la caída generalizada del impuesto sobre los Ingresos Brutos se debe a una actividad económica que aún no logra despegar plenamente. Otro tributo vinculado a la actividad económica, el impuesto de sellos, también experimenta una disminución en 20 jurisdicciones.
En cuanto a Ingresos Brutos, algunas provincias presentan caídas de dos dígitos, como Misiones (-20,9%) y La Rioja (-12,5%), mientras que también disminuyó en la Ciudad de Buenos Aires (-7,5%), Salta (-7%), Tucumán (-6%) y Chaco (-5,9%). Se exceptúan de esta tendencia La Pampa, Neuquén, Río Negro, San Juan, Santa Fe y Santiago del Estero.
A pesar del descenso, este tributo continúa siendo, por amplia diferencia, el principal ingreso en las arcas provinciales. Según un relevamiento de la Fundación Libertad, en provincias como Santa Cruz y Misiones representa más del 90% del total de ingresos impositivos, mientras que en Tierra del Fuego equivale al 53%.
Joaquín Aranguiz, economista de dicha fundación, señaló que el impuesto sobre los Ingresos Brutos, por su efecto en cadena, es uno de los principales responsables del denominado «costo argentino». Asimismo, es considerado altamente injusto, ya que grava indirectamente a empresas y personas que deben endeudarse. Este tributo recauda casi 25.000 millones de dólares anuales para el conjunto de provincias. Para dimensionar esta cifra, representa casi cinco veces lo recaudado el último año por derechos de exportación a nivel nacional y una cifra similar a la de la recaudación por el Impuesto a las Ganancias.
Por otro lado, los impuestos inmobiliarios ganaron relevancia en la recaudación provincial. Pegoraro no atribuye este aumento necesariamente a subas en las tasas o alícuotas, pero sospecha que pudo haber existido un cobro “más agresivo” por parte de los fiscos provinciales para compensar la caída del impuesto sobre los Ingresos Brutos.
Considerando todas las provincias, la recaudación de impuestos inmobiliarios creció un 10% en términos reales, es decir, ajustando por inflación. Un caso excepcional es Chaco, donde aumentó un 615% debido a una ampliación en la cantidad de contribuyentes, vinculada a una baja en las alícuotas, según explicó Pegoraro.
En otras provincias, pudo haberse aplicado un revalúo generalizado que aumentó la base imponible. Además, se observaron fuertes crecimientos en ingresos por tributos inmobiliarios en Salta (100%), Chubut (casi 50%), San Luis (38%), Entre Ríos (casi 30%) y Buenos Aires (19%).
Nadin Argañaraz, del Instituto Argentino de Análisis Fiscal (Iaraf), señaló que el impuesto inmobiliario provincial se ajusta en función de la inflación del año previo. Por ejemplo, la mayoría de las provincias incrementaron alrededor del 42% los comprobantes de pago (cedulones). Este aumento frente a una inflación inferior en el año en curso genera un crecimiento real en la recaudación.